高速公路免费放行已经成为广东解决拥堵问题的有效手段，但什么时候才应启动免费放行？如何补偿受损企业？广东省政协社会和法制委员会近日提交《关于保障高速公路收费车道畅通的建议》(以下简称《建议》)，呼吁对该政策进行完善。
现状去年高速免费放行近32万人次
随着车辆越来越多，高速公路经常出现不够用的情况，尤其是在节假日黄金周，高速公路收费站更是出现严重的拥堵情况。
从2010年开始，广东省采取措施解决拥堵问题，如“五一”黄金周、“十一”黄金周期间，高速公路一旦出现严重拥堵时，就可实施间歇性免费放行。据悉，去年“五一”黄金周期间，广东高速公路共免费放行1589次，减免收费车辆31.8万车次。“实践证明，这是解决收费站拥堵的可行措施。《建议》认为。
但免费放行措施还存在不少盲点，例如，实施免费放行的条件是“严重拥堵”，但什么情况才算“严重拥堵”？相关文件并没有具体明确。由于界定模糊，企业在运营过程中就存在弹性操作的空间，容易造成政策执行不畅。
与此同时，免费放行措施还存在法律上的不兼容问题。《广东省公路条例》规定，公路收费站只有在因未开通而造成5辆以上车辆堵塞时，才应当免费放行并开足通道；但对收费站开足通道但依然拥堵的，有关法律并未作出明确规定。
建议高速公路免费放行应当写入有关法规
针对上述问题，《建议》提出，应尽快将重要节假日收费站免费放行的制度法定化。为此，建议通过修订《广东省公路条例》，使间歇性免费放行等制度上升为法规，提高制度的权威性和延续性，使其获得更好的贯彻执行。
有关部门还应进一步明确免费放行的条件，对免费放行的条件应作量化规定，并设置免费放行的标识，使免费放行界限清晰明确，便于执行和监督；同时，对高速公路运营企业未按规定免费放行的行为，应加大惩处力度，确保免费放行制度的严格执行。
由于高速公路不少是企业投资，企业对免费放行制度有着不同的看法。《建议》还提出，应当准确核算企业损失，对其进行适度补偿，鼓励企业承担更多的社会责任。
编辑：林祺
